Що варто знати Законодавчо було прийнято рішення закріпити ряд правил, що відносяться до проведення торгів, для здійснення забезпечення державних і муніципальних потреб. Так, 44 федеральний закон про закупівлі став регулятором при проведенні даних заходів і дозволив структурувати всю систему проведення торгів, а також зробити її більш відкритою.

Закон про закупівлі 44 ФЗ

Закон про торгах 44 ФЗ був розроблений і прийнятий в 2013 році, але набув законної сили тільки з початку 2014 року. Щоб забезпечити нормальну роботу в торгах 44 федеральний закон РФ, повинен був ввести додаткові регулятори, які підкріплювалися іншими підзаконними актами. Сфера дії прийнятого закону досить широка, він охоплює велику кількість проведених торгів, як на державному рівні, так і на муніципальному.

Федеральний закон 44 РФ забезпечує служби і відомства причетні до всіх рівнів влади. Всього ФЗ 44 ФЗ про закупівлі вніс 4основних нововведення в систему проведення торгів.

Ускладнений порядок регулювання

Перше нововведення було засновано на розширення законодавчої бази та внесення низки змін до вже діючих нормативно правові акти. Під основним законом 44 ФЗ знаходиться ціла ієрархія підзаконних актів на різних рівнях влади. Так, після його прийняття всі суб'єкти федерації отримали право установки додаткових переліків по:

• товарам;
• роботам;
• послуг.

Всі запити тепер можна було організовувати через електронні торги, де кожен з претендентів міг ознайомитися з повним переліком умов, за якими вони проводяться. 44 закон ФЗ РФ за час своєї дії отримав більше 30 постанов від уряду, які конкретизували його положення з тих чи інших виникають спірних моментів.

Таким чином, уряд створив цілу структуру законних документів, які відповідали за ефективність дії закону, як на державному, так і на регіональному рівні.

вибір постачальників

44 закон РФ значно розширив способи, за якими можна визначати постачальників, згідно з ним тепер підрядників і постачальників можна вибирати через:

• закриті конкурси;
• відкриті конкурси;
• конкурси з обмеженням учасників;
• двохетапні конкурси;
• електронні аукціони;
• закриті аукціони;
• запити по котируваннях;
• запити з пропозиціями.

Закон фз 44 цими діями значно розширив специфіку закупівель за різними лотами. Що сприяло зростанню проведених торгів серед багатьох суб'єктів.

форми планування

Закон рф 44 ФЗ зобов'язав, проводить планування по всіх закупівель. Це означає, що замовник затверджує плани по закупівлях і плани по графікам закупівель. Се плани закупів затверджуються замовниками терміном на 36 місяців. У них міститься наступна інформація по закупкам:

• мети;
• обсяги;
• терміни;
• обгрунтування.

Кожен звітний період повинен формуватися план з графіків, а також переліки зі закупівель товару або виконаних робіт з їх повним обґрунтуванням. Всі ці плани повинні бути публічними. Закон РФ ФЗ 44 вперше зробив подібну інформацію публічною, де кожен бажаючий міг би з нею ознайомитися через електронні звітності.

Проведення оцінки ефективності

44 ФЗ закон РФ також стає ряд правил, за якими проводиться постійна оцінка ефективності виконання законодавства в сфері проведення заходів з організації закупівель та аукціонів. Тепер, для здійснення оцінки крім контролю були введені нові методи таки як:

• аудит
• моніторинг.

Аудит здійснює лічильна палата і контрольно-рахункові органи в регіонах країни і муніципальних утвореннях. Моніторинг здійснює міністерство економічного розвитку. Крім них, в структури відповідальні за моніторингом та аудитом включені і інші відомства від антимонопольних до оборонних. Їх перелік залежить від сфери, в якій проводяться торги і закупівлі.

При здійсненні дій, такі органи мають на меті, спрямовану на виявлення неефективних інструментів в регулюванні системи державних закупівель та виявлення випадків незаконних дій стосовно учасників торгів або замовників.

Останні зміни

ФЗ44 РФ зі змінами 2016 року був направлений на відпрацювання питань щодо планування графіків закупівель. У багатьох державних органів такі дії викликали безліч суперечок і питань. Часто те чи інше відомство, в основному на муніципальному рівні, при організації торгів не мало навичок складанні графіків і підготовки звітної документації.

Було прийнято рішення щодо введення контрактної служби. У РФ закон 44 ФЗ дозволив ввести нову посаду - фахівець в сфері закупівель. У кожному з відомств, при необхідності повинні бути сформовані спеціальні відділи, по закупкам дозволяють наймати на службу таких фахівців, які повинні професійно розбиратися в організації та проведенні торгів, а також ведення все звітної документації по ним.

Друга зміна торкнулося складання документів по об'єктах закупівель. Ситуація була ускладнена в зв'язку з введення обмеження на імпорт товарів. Замовникам, тепер перед складанням документації по організації і проведенню аукціону, необхідно ознайомлюватися з реєстром робіт товарів і послуг, на які уряд запровадив обмеження.

Остання редакція 44 ФЗ торкнулася визначення і обгрунтування цін в який складають контрактах. Перед оголошенням замовником про початок аукціону йому потрібно визначити початкову вартість. Тепер необхідно складати кошториси за всіма виставляються слотів на основі вивчення середніх цін по подібним лотами.

Після прийняття, закон ФЗ РФ 44 спростив проведення аукціонів, ввівши електронну форму торгів. Тепер щоб учасники не порушували терміни проведення, і порядок торгів були введені інструкції і схеми, які чітко координують дії підрядників по кожному конкретному лоту.

Попереднє законодавство в сфері закупівель

Закон 44 ФЗ РФ почав діяти тільки з 2014 року. До цього часу ефективність закупівель не була висока і багато хто не знав, який закон був до ФЗ 44. До нього був закон 94 ФЗ. 44 ФЗ 94 ФЗ мають між собою ряд відмінностей. Вони полягають як в термінології, загальних понять і визначень, так і в його пристрої і сфері діяльності.

В першу чергу, відмінності як уже було сказано, ставилися до визначень та термінології. Багато понять були переформуліровани, а деякі і зовсім скасовані. Також через безліч доопрацювань і розширення сфери дії закону, були введені і нові терміни.

Друга відмінність ставилася до типам проведення торгів. У старому законі говорилося всього про 5 способах проведення. Сьогодні таких способів стало в 2 рази більше, що дозволило значно збільшити число учасників торгів. Тип торгів визначається в залежності від умов самого аукціону і передбачуваних його учасників. Закон визначать конкретні типи аукціонів по кожному з видів необхідних закупівель.

Найголовнішою відмінністю між законами, стало проведення самої процедури торгів. У старому законодавстві не було прописано безліч умов, за якими проводились закупівлю, і вимог на відповідність учасників цих закупівель. Нове законодавство максимально розширило ці умови, що дозволяє знизити зростання числа зловживань в цій сфері і зробити торги в більшій мірі прозорими і відкритими.

Тепер на основі цих значущих відмінностей можна зрозуміти який закон був до 44 ФЗ і який великий труд виконали міністерства, і уряд, щоб впорядкує таку велику і серйозну систему в сере закупівель.

«Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» від 05.04.2013 р змінив Закон № 94-ФЗ, який регулював держзакупівлі раніше. Закон покликаний регулювати відносини між держзамовниками і учасниками закупівель на всіх етапах закупівельної діяльності.

Цілі ФЗ про закупівлі

• підвищення ефективності та результативності здійснення закупівель товарів, робіт, послуг. Ефективне та економне витрачання бюджетних коштів - не тільки одна з головних цілей Закону №44-ФЗ, а й один з основних принципів Бюджетного кодексу РФ. Згідно ст. 34 БК РФ замовники «повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів (економності)».
• забезпечення гласності та прозорості держзакупівель, забезпечення доступу до інформації. Досягнення цієї мети реалізовано в створенні Єдиної Інформаційної Системи, в якій можна відстежити всі етапи проведення закупівель, скарги та рішення контролюючих органів за цими скаргами. Вся інформація, зібрана в одному місці, істотно спрощує роботу, як користувачам системи, так і контролюючим органам.
• запобігання корупції та інших зловживань у сфері закупівель. При проведенні електронного аукціону учасники виступають під номерами, а не під власними назвами, замовник постфактум дізнається, хто виграв аукціон. У запиті котирувань конверти можна подавати знеособленими, тільки на процедурі розкриття конвертів замовник дізнається, хто подав заявки. Такі заходи допомагають мінімізувати можливість нечесної конкуренції.

Щоб визначити постачальника, підрядника або виконавця, перш за все необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, яка найкращим чином підійде вашій організації, і зареєструватися. Далі сформувати документацію і повідомлення, провести процедури і визначити постачальника і укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Дивіться рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Шість принципів контрактної системи

Принцип № 1 - відкритість і прозорість.Принцип виражається в тому, що вся інформація про держзакупівлі, за винятком тієї, яка стосується державної таємниці, розміщена у відкритому доступі в ЄІС. Будь-який бажаючий може отримати інформацію про те, хто, що, на яких умовах закуповує і яким чином визначено або буде визначено постачальника.

Принцип № 2 - забезпечення конкуренції.Конкуренція повинна бути заснована на принципі «добросовісної цінової і нецінової конкуренції між учасниками закупівель» (ст. 8 Закону № 44-ФЗ). Будь-яка юридична або фізична особаможе стати учасником держзакупівель, якщо відповідає обов'язковим вимогам, які пред'являє до постачальників 44-ФЗ. Необгрунтоване обмеження конкуренції суперечить Закону №44-ФЗ і тягне за собою адміністративну відповідальність для замовника і його посадових осіб.

Принцип № 3 - професіоналізм.Мається на увазі, перш за все професіоналізм замовника. Замовники «вживають заходів з підтримки і підвищення рівня кваліфікації та професійної освіти посадових осіб, зайнятих у сфері закупівель» (ч. 2 ст. 9 Закону №44-ФЗ). Проведення закупівель за 44-ФЗ - це складний процес, що складається з декількох етапів. Оперативно, грамотно і без порушень спланувати закупівлю, підготувати документацію, провести конкурентну процедуру і підписати контракт може тільки професійно підкований фахівець - контрактний керуючий.

Принцип № 4 - заохочення використання інноваційних технологій і процесів.Принцип виражається в тому, що замовник при закупівлі має робити вибір на користь високотехнологічних товарів, робіт і послуг, якщо це можливо.

Принцип № 5 - єдність контрактної системи.Закон №44-ФЗ регулює всі держзакупівлі незалежно від сфери і предмета закупівлі. Дотримання вимог 44-ФЗ обов'язково для всіх замовників та для всіх учасників закупівель.

Принцип № 6 - відповідальність за результат.Замовники несуть відповідальність за підготовку документації, за забезпечення конкуренції в закупівлях, за законний вибір постачальника, за виконання своїх зобов'язань за контрактом. Учасники несуть відповідальність за достовірність наданої інформації, за своєчасне забезпечення та підтвердження своєї сумлінності в разі необхідності, за виконання контракту. І якщо хтось із них не справляється зі своїми обов'язками, то змушений буде понести відповідальність за порушення.

Відмінності 44-ФЗ від колишнього регулятора 94-ФЗ

Серед основних відмінностей 44-ФЗ можна відзначити:

• ЄІС. Єдина інформаційна система покликана забезпечувати максимальну прозорість і відкритість закупівель. Раніше системи контролю не дозволяли швидко, об'єктивно і всебічно оцінити законність проведення тієї чи іншої закупівлі.
• Реєстр банківських гарантій.Відповідно до ст.45 Закону №44-ФЗ банківські гарантії, які надають учасники закупівель «повинні бути включені в реєстр банківських гарантій», інакше замовник не зможе прийняти таке забезпечення. Часті випадки шахрайства з банківськими гарантіями зобов'язали законодавця передбачити для замовника свого роду «страховку» від нечесних на руку підприємців і банків.
• Антидемпінгові заходи відповідно до статті 37 Закону № 44-ФЗ.Коли учасник суттєво занижує ціну - він повинен підтвердити свою сумлінність чи внести забезпечення «в розмірі, що перевищує в півтора рази розмір забезпечення виконання контракту». Це дозволить замовнику переконатися в тому, що такий учасник має намір укласти контракт, а не зірвати закупівлю.
• Нові конкурентні способи визначення постачальника і критерії оцінки заявок.
  Закон №44-ФЗ передбачає п'ять основних способів визначення постачальника.
• Розширені вимоги до учасників закупівлі.Наприклад, 94-ФЗ зобов'язував замовників допускати до закупівлі тільки тих учасників, які не значаться в РНП. Згідно 44-ФЗ, замовник може встановити вимогу відсутності в РНП не тільки юридичної особи, а й фізичних осіб - представників керівної ланки організації.

Способи визначення постачальника

Закон №44-ФЗ передбачає п'ять способів визначення постачальника відповідно до ст.24:

• конкурс;
• аукціон;
• запит котирувань;
• запит пропозицій;
• закупівля у єдиного постачальника.

Перші чотири способи закупівлі - конкурентні процедури. Закупівлю у єдиного постачальника можна провести в ряді випадків - коли конкурентна процедура не відбулася (не завжди), коли йдеться про малі закупівлі до 100 тисяч і в інших випадках, передбачених ст.93 Закону №44-ФЗ.

конкурс- це спосіб визначення постачальника, при якому переможцем визнається учасник, який запропонував найкращі умови для замовника, тобто ціна - не єдиний критерій оцінки заявок (ч. 3 ст. 24 Закону №44-ФЗ).

Конкурси бувають:

• відкриті (ст.48 44-ФЗ);
• з обмеженою участю (ст.56 44-ФЗ);
• двохетапні (ст.57 44-ФЗ);
• закриті (ст. 84,85 44-ФЗ);
• закриті з обмеженою участю (ст. 84,85 44-ФЗ);
• закриті двохетапні (ст. 84,85 44-ФЗ).

аукціон- це спосіб визначення постачальника, при якому основним критерієм оцінки є ціна. Той учасник, який запропонував найнижчу ціну і буде визнаний переможцем аукціону (ч. 4 ст.24 Закону №44-ФЗ). Аукціон треба проводити, якщо замовник закуповує товари, роботи і послуги, включені до переліку, затвердженого Розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-р.

Аукціони бувають:

• електронні (ст. 59 Закону №44-ФЗ);
• закриті (ст. 86 Закону №44-ФЗ).

запит котирувань- форма закупівлі, при якій переможцем визнається учасник, який запропонував найнижчу ціну контракту (ч. 1 ст. 72 Закону №44-ФЗ).

запит пропозицій- закупівля, при якій переможцем визнається той, чия пропозиція найкращим чином відповідає встановленим замовником вимогам до товару, роботи або послуги (ч.1 ст. 83 Закону № 44-ФЗ).

Електронні майданчики закупівель по 44-ФЗ

Закупівлі за 44-ФЗ проводяться на 6 спеціалізованих електронних майданчиках.

• ЗАТ «Сбербанк-Автоматизована система торгів»;
• ГУП «Агентство за державним замовленням, інвестиційної діяльності та міжрегіональним зв'язкам Республіки Татарстан» (Загальноросійська система електронної торгівлі);
• АТ «Електронні торгові системи» (Національна електронний майданчик);
• ВАТ «Російський аукціонний дім»;
• ТОВ «РТС-Тендер»;
• АТ «Єдина електронна торговельна площадка».

Торги по 44-ФЗ можна проводити тільки на цих майданчиках.

Планування і алгоритм проведення закупівель по 44-ФЗ

планування закупівель. Всі закупівлі, які проводить замовник, повинні бути включені в план-графік і план закупівель. Закуповувати щось, що не входить в план-графік і план закупівель не можна. Постанова Уряду РФ №73 від 25.01.2017г. ввело нові форми планів-графіків і планів закупівель.

Щоб провести закупівлю по 44-ФЗ замовнику потрібно:

1. Пройти реєстрацію (перереєстрацію) в ЄІС і на ЕТМ, отримати електронний цифровий підпис (ЕЦП) в Казначействі. Тим, хто зареєструвався в ЄІС (ООС) до 15.07.2016 р треба знову пройти реєстрацію. Крайній термін - 01.04.2017 р, якщо цього не зробити, доступ в особистий кабінет буде закритий. Вимога позначено в Наказі Федерального казначейства від 30.12.2015 р № 27н.
2. Призначити контрактного керуючого або створити контрактну службу. Відповідно до вимог ст.38 Закону №44-ФЗ створювати контрактну службу треба тим замовникам, у яких річний обсяг закупівель вище 100 млн. Рублів. Іншим можна призначити контрактного керуючого. З січня 2017 року контрактний керуючий і співробітники контрактної служби повинні мати вищу або додаткова освітав сфері закупівель.
3. Розмістити у ЄІС плани і плани - графіки закупівель.
4. Підготувати та розмістити закупівельну документацію (правильно вибрати метод визначення НМЦК). Робити це треба з урахуванням національного режиму і всіх діючих заборон на поставку імпортної продукції.
5. Провести закупівлю. Залежно від способу визначення постачальника замовник повинен публікувати проміжні і підсумкові протоколи. В аукціоні - протокол розгляду перший частин заявок, протокол підведення підсумків аукціону, в запиті котирувань - протокол розгляду та оцінки пропозицій конкурсних. Потрібно суворо дотримуватися термінів розміщення документів. За порушення термінів передбачена адміністративна відповідальність.
6. Підписати контракт. У бібліотеці ЄІС вже є кілька типових контрактів на певні види об'єктів закупівлі. Розробкою контракту займається контрактна служба замовника або контрактний керуючий.
7. Прийняти товар / роботу / послугу.
8. Оплатити контракт і розмістити звітність.

Якщо переможець ухилився від укладення контракту - замовник зобов'язаний подати відомості в ФАС. ФАС в свою чергу приймає рішення про включення такого постачальника до реєстру недобросовісних постачальників.

Звітність замовника по 44-ФЗ

Замовник зобов'язаний публікувати в ЄІС звіт:

• За обсягом закупівель у СМП і Сонк. Порядок і форма звіту регламентована Постановою Уряду РФ № 238 від 17.03.2015.
• За виконаним контрактами. Форма та порядок подання звіту описаний в Постанові Уряду №1093 від 28.11.2013г. До звіту треба прикладати результати експертизи і документ про приймання результатів відповідно до ч. 10 ст. 94 Закону №44-ФЗ. Передбачена окрема звітність за реєстром контрактів (ст. 103 Закону №44-ФЗ) і окрема по етапах виконання контрактів (ч. 9 ст. 94 Закону №44-ФЗ).
• Із закупівлі у єдиного постачальника, підрядника виконавця. Замовник повинен обґрунтувати необхідність закупівлі саме таким способом відповідно до ч.3 ст.93 Закону №44-ФЗ.

Своєчасне розміщення звіту - персональна відповідальність контрактного керуючого. За порушення термінів передбачена адміністративна відповідальність за ст. 7.30 КоАП РФ.

Хто може брати участь у закупівлях за 44-ФЗ

Згідно з вимогами Закону №44-ФЗ, учасниками закупівель можуть бути будь-які юридичні і фізичні особи незалежно від їх місцезнаходження та організаційно-правової форми, якщо вони відповідають вимогам ст.31 44-ФЗ.

У закупівлях не можуть брати участьособи, які:

• мають судимості за статтями 289, 290, 291, 291.1 КК РФ. Якщо у кого-то з керівного складу учасника є непогашена або незнятої судимість за цими статтями - брати участь у держзакупівлях не можна. Також не допускається застосування до учасника закупівель «покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю» відповідно до ч. 1 від 28.12.2016 р .;
• залучалися до відповідальності за ст.19.28 КоАП РФ за 2 роки до участі в закупівлі (ч. 2 Закону №489-ФЗ від 28.12.2016);
• знаходяться в стані ліквідації, банкрутства або припинення діяльності;
• мають заборгованості перед бюджетом зі сплати податків, зборів, пені, штрафів;
• знаходяться під юрисдикцією Туреччини або під керівництвом громадян Туреччини, якщо мова йде про закупівлю робіт і послуг;
• є офшорними компаніями;
• мають конфлікт інтересів із замовником, його керівниками, контрактним керуючим, членами комісії. Під конфліктом інтересів розуміється наявність прямих родинних зв'язків.

Що робить постачальник, щоб брати участь у держзакупівлях

Для того щоб стати учасником держзакупівель треба:

1. Отримати ЕЦП в спеціальному засвідчувальному центрі;
2. Зареєструватися на торговому майданчику. Направити оператору майданчики установчі документи організації;
3. Встановити і налаштувати ЕЦП;
4. Пройти акредитацію на торгових майданчиках по 44-ФЗ;
5. Знайти цікаву для закупівлю самостійно або за допомогою спеціальних організацій, ознайомитися з її вимогами, підготувати і своєчасно подати заявку на участь;
6. Визначитися з формою забезпечення заявки (контракту). Якщо дозволяє форма закупівлі - використовувати банківську гарантію - це зручніше і дешевше. Підтвердити сумлінність в разі потреби в порядку, передбаченому способом закупівлі.
7. У разі перемоги - своєчасно підписати контракт (представити протокол розбіжностей).

Брати участь можна тільки після детального ознайомлення з умовами закупівлі. Якщо якийсь пункт в закупівельній документації викликає питання - можна звернутися за роз'ясненнями до замовника.

Контроль у сфері закупівель

відомчий контроль. Правила проведення відомчого контролю в держзакупівлі регламентовані Постановою Уряду РФ від 10.02.2014 № 89. Відповідно до ст. 100 Закону №44-ФЗ відомчий контроль здійснюють:

• державні органи;
• державна корпорація з атомної енергії "Росатом";
• державна корпорація по космічної діяльності "Роскосмос";
• органи управління державними позабюджетними фондами;
• муніципальні органи.

ФАС контролює самі процедури проведення закупівель. Повноваження з контролю за держзакупівлями розподіляються між Казначейством і Мінекономрозвитку відповідно до Постанова Уряду РФ від 30.09.2014 р № 996. На даний момент казначейський контроль за ч. 5 ст. 99 Закону №44-ФЗ призупинено відповідно до Постанови Уряду РФ №315 від 20.03.2017 р .:

• для федеральних замовників до 01.01.2018 р .;
• для муніципальних і суб'єктів РФ до 01.01.2019 р

З 01 липня 2017 року Мінекономрозвитку передасть Мінфіну всі повноваження з контролю ЄІС і регулювання всієї контрактної системи.

внутрішній контроль. Виражається в тому, що замовник повинен контролювати виконання контракту постачальником (ст. 101 Закону 44-ФЗ). Контроль залучення субпідрядників і співвиконавців також лежить на замовнику. Методи контролю замовник визначає сам, законодавчо вони не прописані.

громадський контроль. Реалізовано в можливості громадян, громадських об'єднання і об'єднань юридичних осібпублічно обговорювати держзакупівлі і запрошувати всі питання, що цікавлять документи у замовників. Замовники зобов'язані працювати з такими зверненнями в загальному порядку. В рамках громадського контролю може бути проведений:

• незалежний моніторинг;
• оцінка ефективності держзакупівель.

В рамках громадського контролю стороння особа, яка є учасником закупівель, може подати скаргу до контролюючого органу.

Способи закупівель - це механізм вибору постачальника для виконання держконтракту. Цей вибір як конкурентний, так і без конкуренції. Розберемося, чим вони відрізняються один від одного і як вибрати правильний.

Способи закупівель по 44-ФЗ

Для початку розберемо способи закупівель по 44-ФЗ, таблиця наочно показує всі можливі варіанти.

Конкурентні способи закупівель по 44-ФЗ

вид	підвид	опис	переможець
конкурс	відкритий	Як і всі інші конкурси, проводиться в «живому» вигляді, обмеження за ціною відсутні. Найпоширеніший варіант. Пред'являються єдині вимоги до всіх учасників. Адресується невизначеному колу осіб. Повідомлення публікується в ЄІС.	Той, хто запропонує кращі умови.
	З обмеженою участю	Використовується при замовленнях складних і інноваційних товарів і послуг. Переможець проходить кваліфікаційний відбір. Адресати - необмежене коло осіб, вимоги до всіх єдині.
	двоетапний	Крім основних вимог, можуть додаватися додаткові. Перемагає той, хто запропонує кращі умови за підсумками другого етапу. Проводиться для укладення контракту на проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень і т. Д., А також якщо необхідно обговорити з учасниками характеристики об'єкта. Адресований для невизначеного кола осіб.
	закритий	Відрізняються тим, що пропозиція направляється обмеженому колу осіб, які відповідають певним вимогам. Застосовується, коли є державна таємниця або необхідно транспортувати кошти держфонду, або в разі пошуку водіїв і обслуговуючого персоналу для суддів, судових приставів. З 01.07.2018 список доповнився закупівлями федеральних органів виконавчої влади, які складають і реалізують державну політику в галузі оборони, управління і забезпечення безпеки, а також підвідомчих їм держ. установ і ГУП. Перелік таких органів, установ і підприємств затверджений
	Закритий з обмеженою участю
	закритий двоетапний
Електронні конкурсні процедури	Аналогічні «паперовим»	Аналогічно «паперовим» процедурам. Замовник має право використовувати цей спосіб з 01.07.2018. А в обов'язковому порядку держзамовники почнуть проводити електронні конкурсні процедури з 01.01.2019.
аукціон	Відкритий в електронній формі	Найпопулярніша процедура. Критерій вибору переможця - запропонована ціна. Проводиться без обмеження по сумі. При цьому перелік закупівель, які замовник зобов'язаний провести в формі аукціону, встановлюється Урядом. Проводиться. В даний час їх вісім.	Той, хто запропонує найменшу ціну в ході торгів з покроковим зниженням.
	закритий	Може встановлюватися плата за отримання документації про такому аукціоні. Плату встановлює замовник, також інформація про неї вказується в запрошенні взяти участь у процедурі. Розпорядженням Уряду № 1447-р від 12.07.2018 затверджено спеціалізована торгова площадка для проведення торгів - АСТ «ДОЗ».
запит котирувань		Використовується за умови, що НМЦК менш 500 000 рублів. Проводиться шляхом безпосередньої передачі конвертів з ціною замовнику. Учасники - невизначене коло осіб. Повідомлення розміщується в ЄІС.	Той, хто запропонує найнижчу ціну.
Електронний запит котирувань		З 01.07.2018 держзамовники вправі проводити електронний запит котирувань, а з 01.01.2019 їх зобов'язані проводити в цифровій формі. Підстави вибору електронного запиту котирувань аналогічні «паперовим». При цьому в поточному році річний обсяг закупівель «паперового», електронного запиту котирувань або того й іншого одночасно не повинен в сукупності перевищувати 10% і не повинен становити більше ста мільйонів рублів ().
запит пропозицій		Використовується для закупівлі ліків для пацієнтів за медичними показаннями, спортивного інвентарю та екіпіровки для Олімпійських та Паралімпійських ігор при визнанні повторного конкурсу, що не відбувся. Учасники - невизначене коло осіб. Повідомлення розміщується в ЄІС. Запит пропозицій ще називають міні-конкурс. Також це єдиний сценарій відбору виконавця за контрактом, при якому допускається (можливість змінити пропозицію, наприклад, ціну, після розкриття конвертів). 14.08.2018 вступив в силу Федеральний закон № 311-ФЗ від 03.08.2018. Він змінив порядок розгляду заявок в процесі проведення запиту пропозицій. Замовнику заборонили встановлювати свої критерії і визнали ч. 2 ст. 32 такою, що втратила силу. 01.01.2019 почав діяти Федеральний закон № 267-ФЗ від 29.07.2018. Він поповнив список підстав для запиту пропозицій в електронній формі: проведення держзакупівель житлових приміщень для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у фізичних осіб. При цьому фізособи повинні володіти цими житловими приміщеннями на праві власності	Той, чиє остаточну пропозицію буде відображати самі ідеальні умови.
Електронний запит пропозицій		Починаючи з липня 2019 року, держзамовники можуть проводити, а з 01.01.2018 повинен відбутися остаточний перехід на дистанційний спосіб визначення переможця. Проводиться з підстав, закріпленим для паперового запиту. При цьому, поряд з не відбувся конкурсом, електронний запит пропозицій можна вибрати також після визнання: електронного аукціону, що не відбувся, згідно ч. 4 ст. 71 44-ФЗ; відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, які проводилися в цифровій формі, що не відбулися, згідно ч. 4 ст. 55.1 Закону про контрактну систему.

Неконкурентні способи закупівель

Є тільки один підвид - закупівля у єдиного постачальника. У цьому випадку контракт укладається без проведення процедури вибору переможця, згідно зі ст. 93 Закону про контрактну систему. Перелік випадків закритий, станом на 2019 року є 55 підстав.

Прикладами можуть служити:

• придбання послуг в компаніях-монополії;
• «Прямі» контракти;
• ліквідації аварій;
• покупки ліків;
• визнання конкурентних процедур, що не відбулися.

Способи визначення постачальника по 223-ФЗ

При цьому замовник має право встановити в положенні інші способи вибору виконавця. Прикладами можуть бути (аукціон на підвищення), многолотовие аукціони та інші. При цьому замовник прописує всі умови для проведення процедури, від підстав до варіантів розвитку подій у разі визнання її такою що не відбулася.

Що стосується неконкурентних способів, то, на відміну від 44-ФЗ, будь-якого переліку не існує. Окремі види юридичних осіб самостійно визначають такий спосіб. Замовника обмежують тільки норми про захист конкуренції.

Вітаю Вас, шановний (а) колего! У цій статті ми з вами поговоримо про те, що таке держзакупівлі і для чого вони потрібні, а також розглянемо, які види торгів існують. Терміни "держзакупівлі" і "тендери" в даний час настільки популярні, що про них не чув тільки ледачий. Ці поняття дуже щільно увійшли в наш побут, і все частіше і частіше зустрічається в пресі, телебаченні і в повсякденному діловому житті.

Але, не дивлячись на свою популярність, ставлення до держзакупівель серед постачальників вкрай неоднозначне. Хтось намагається не вплутуватися в цю справу і уникає взаємодії з бюджетом; хтось вважає участь у закупівлях хорошим «інструментом» для збільшення обсягів продажів і розширення ринку збуту своїх товарів, робіт або послуг, а хтось чув про їхнє існування, але так і не наважився прийняти в них участь. Тому в цій статті ми з вами детально постараємося в усьому розібратися.

1. Що таке державні закупівлі і для чого вони потрібні?

Формулювань визначення даного терміну існує досить багато, але особисто мені найбільше подобається ось ця:

Державні закупівлі (держзакупівлі) - конкурентна форма розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб по заздалегідь зазначеним в документації умов, в обумовлені терміни на принципах змагальності, справедливості та ефективності.

Державний або муніципальний контракт укладається з переможцем - учасником закупівлі (постачальником), які подали пропозицію, що відповідає вимогам документації, в якому запропоновані найкращі умови.

Якщо говорити простою мовою, то держзакупівлі потрібні для задоволення потреб нашого з вами держави в різних товарах, роботах і послугах. Номенклатура цих потреб справді величезна, починаючи від канцелярських скріпок і закінчуючи великими промисловими об'єктами.

Проведення таких закупівель позитивно позначається, як на розвиток самої держави, так і на розвиток бізнесу в цілому. Держава в особі державних і муніципальних замовників отримує необхідний йому товар (роботу або послугу) на найвигідніших умовах, а постачальник отримує гроші.

Причому постачальником (учасником закупівель) може стати будь-який бажаючий.

Згідно ФЗ про держзакупівлі, про який ми поговоримо в наступній частині статті, учасником закупівлі може бути будь-яка юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі зареєстрована як індивідуальний підприємця.

2. Чим регламентуються держзакупівлі?

Основним нормативно-правовим актом (НПА), який регламентує процедури держзакупівель в Російської Федерації, Є Федеральний закон № 44-ФЗ від 5 квітня 2013 року «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (скорочено 44-ФЗ).

Тому якщо ви вирішите самостійно освоїти участь в державних торгах, то настійно рекомендую почати своє навчання саме з вивчення даного закону. Це свого роду азбука, без знання якої, подальше занурення в цю тему, а тим більше участь в торгах буде абсолютно безглуздим.

Актуальну версію 44 закону ви завжди зможете знайти на нашому сайті за цією.

3. Де розміщується інформація про проведені закупівлі?

Відповідно до вимог статті 4 44-ФЗ всі державні закупівлі розміщуються замовниками на офіційному сайті Єдиної інформаційній системів сфері закупівель (скорочено). Адреса цього ресурсу - www.zakupki.gov.ru.

В "побуті" цей ресурс дуже часто називають сайт держзакупівель. Тому якщо раптом почуєте таке формулювання, то не лякайтеся, мова йде про одне й те ж сайті.

Якщо ви плануєте брати участь у держзакупівлях, то шукати інформацію про них слід саме на цьому сайті. Інформацію з ЄІС беруть різні пошукові системи і агрегатори, але першоджерелом інформації є саме ЄІС.

4. Види торгів по 44-ФЗ

Існуючі види (способи) держзакупівель схематично представлені на малюнку, наведеному нижче.

Як видно з малюнка розміщення замовлення може здійснюватися двома способами: шляхом проведення торгів (конкурентні) і без проведення торгів (неконкурентні закупівлі).

Конкурентні закупівлі бувають відкриті і закриті. У свою чергу до неконкурентним закупівель відносяться закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядчика).

Аналіз статистичних даних за перший квартал 2017 року з офіційного сайту ЄІС (www.zakupki.gov.ru) показує, що найпопулярнішими на сьогоднішній день способами закупівель, проведеними в рамках 44-ФЗ, є: (ЕА), (ОК) і ( ЕП). Саме на них припадає основна частка всіх проведених закупівель в РФ.

5. Держзакупівлі для "чайників" - книга для початківців учасників закупівель

Я досить давно займаюся навчанням постачальників, тому мені регулярно доводиться відповідати на одні і ті ж питання новачків - "Як бути?", "З чого мені почати?" і т.д. Тому деякий час назад я прийняв рішення написати книгу для початківців учасників, в якій тема держзакупівель була б описана простою і зрозумілою мовою.

Для більшості відвідувачів сайту і моїх клієнтів ця книга стала відправною точкою. Після чого у них з'явилося загальне уявлення про цю тему і розуміння того, в якому напрямку рухатися далі.

Ця книга абсолютно безкоштовна і завантажити її ви зможете. За останніми даними книгу «Держзакупівлі для« чайників »завантажили і прочитали вже більше 5000 чоловік.

Якщо після вивчення книги ви вирішите продовжити своє навчання в цьому напрямку, то можете пройти його в нашій школі держзакупівель - "Азбука тендерів".

І в завершенні сьогоднішньої статті пропоную вам подивитися невелике відео:

На цьому сьогодні все! Залишайте свої коментарі нижче, ставте лайки і зірки, а також діліться цією статтею зі своїми друзями і колегами в соціальних мережах.

Закон № 44, прийнятий 05.04. 2013 року, визначає основні положення державних закупівель для муніципальних і державних потреб. В силу цей закон набув з 2014 року. Закон визначає основні принципи здійснення закупівель, виділяючи стимулювання інновацій і професіоналізм замовника в якості основних принципів.

Замовник і контролюючий орган повинні працювати на професійній основі, володіти всіма необхідними теоретичними та практичними знаннями. Тепер для виконання закупівель необхідно залучати спеціалізованих працівників, спеціально навчених для цього. А якщо сума річних закупівель перевищує 100 млн. Руб., То працювати повинні спеціалізовані підрозділи. Якщо ж обсяг закупівель не перевищує зазначеної суми, то досить призначити посадову особу, яка буде виконувати цю роботу - контрактний керуючий. В його обов'язки входить проведення закупівель, складання звітів, оформлення аукціонів і так далі.

Тепер до контрактної системи належать всі державні закупівлі та етапи їх проведення:

• планування закупівель;
• визначення постачальників;
• укладення контракту, цивільно-правового договору;
• особливості контрактів;
• моніторинг;
• аудит;
• контроль.

Планування закупівель - це важливий елемент всього процесу. Процес планування включає в себе розробку планів закупівель згідно з графіками на весь поточний рік. У них повинна бути зосереджена докладна інформація про всі заплановані покупки. У плани в подальшому можна вносити необхідні зміни, керуючись законодавчою базою.

Що стосується способів закупівель, то існує дев'ять випадків, коли можна провести запит пропозицій. Це визначено ст. 83 Федерального Закону. Замовник може провести запит пропозицій тоді, якщо процедура аукціонного конкурсу не відбулася. Система закупівель зазнала змін, тепер пріоритетним для проведення державних закупівель вважається конкурс.

З новими змінами замовники змушені обгрунтовувати свої закупівлі, і не тільки ціну послуг і товарів, але ще і їх необхідність. До того ж, діють антидемпінгові і антикорупційного заходи, які також контролюють закупівлі для державних установ. Якщо початкова ціна закупівлі перевищує 1 млн. Рублів, то в процесі її здійснення необхідно громадське обговорення необхідності товару або послуг.

Моніторинг закупівель здійснюється шляхом їх прозорості, коли документація перевіряється на всіх стадіях державних закупівель. Аудит даного процесу входить до повноважень Рахункової Палати, контрольно-рахункових органів і муніципальних утворень. Контроль даної діяльності здійснюється органами ФАС Росії.

Також закон визначає нові особливості закупівлі товарів або послуг у єдиного постачальника. Одноименность товарів виключається. І тепер закупівлі на вартість туру не більше100 000 рублів можуть здійснюватися за тієї умови, що в сукупності сума таких покупок не більше 5% від суми всіх закупівель в плані-графіку, і не більше 50 млн. Рублів. Але з цього правила є винятки, оскільки дані обмеження не діють при закупівлі для потреб сільських поселень.

Поетапне вступ в силу Закону має закінчитися у 2017 році, коли всі його положення будуть діяти на повну силу.

Про Федеральному законі № 223

18.07.2011 року вийшов закон № 223 «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб». У порівнянні з ФЗ № 44, він є більш м'яким, і не так строго диктує правила закупівель. Так, положення Закону не вимагають обґрунтування закупівель, а також в план-графік можуть бути внесені зміни в будь-який час. У вже укладений контракт, згідно ФЗ 223, також можуть бути внесені зміни з приводу ціни, обсягів закупівель та термінів.

Щоб почати роботу по ФЗ 223, установа повинна прийняти Положення про закупівлі та плани закупівлі. Положення повинно бути затверджено керівником. Далі Положення разом з планом розміщують на спеціалізованому сайті, і починають закупівлі вже з початку наступного року. Таким чином, тут процедуру регулює Положення, а не сам Закон.

На порталі держзакупівель учасник повинен зареєструвати два особистих кабінету. Всі кабінети повинні бути оформлені за двома чинними Законами, по ФЗ № 44 і по ФЗ № 223.

Основна вимога Закону - це обов'язкове розміщення на сайті інформації про закупівлі та звітів про проведені закупівлі. Розміщення інформації відбувається щомісяця, звіти подаються не пізніше 10 числа наступного місяця.

Відмінності ФЗ 44 від ФЗ 223

У нашій країні існує два діючих Закону, на підставі яких проводиться закупівельна діяльність в державній сфері. Основні відмінності між двома нормативно-правовими актами відобразимо схематично:

Основні відмінності положень Законів
Федеральний закон№ 44 за своїми обсягами більше в 10 разів. Він більш досконально регламентує закупівельну процедуру в державній сфері. Він більш підходить для новачків. Дія цього Закону поширюється на всі держзакупівлі, регулюючи кожен з етапів таких процесів. Якщо регламент якимось чином буде порушений, то за це загрожує штраф. Недобросовісних підприємців вже заносять в списки.	Федеральний Закон № 223 має невеликі обсяги, і більш підходимо для досвідчених співробітників, оскільки не так докладно описує всю процедуру державних закупівель. У цьому Законі не всі етапи угоди описані докладно. При цьому компаніям слід самостійно затверджувати положення, про які йтиме мова регулювати цей процес.
Хто замовник?
будь-які муніципальні установиі державні підприємства, фінансування яких відбувається з державного бюджету.	Будь-які компанії, у яких частка державного фінансування становить понад 50%, бюджетні установи, монополії, підприємництва, які виконують регульовані типи діяльності.
Хто може бути постачальником?
	Фізичні та юридичні особи.
За даним Законом можуть бути проведені закриті або відкриті конкурси. Також можуть бути проведені конкурси з обмеженою участю, електронні аукціони, запити пропозицій та цінових котирувань. Закупівлі в одного постачальника обмежені.	Існують два обов'язкових способу проведення закупівель: конкурс і електронний аукціон.
електронні платформи
Існує тільки п'ять платформ для проведення електронних торгів.	Платформ існує більше сотні, і у виборі замовники не обмежені.
Необхідність підпису на ЕТМ
Можна обійтися некваліфікованої підписом.	Залежно від ЕТМ можна використовувати як кваліфіковану так некваліфіковану підпис.
Терміни подачі заявок
Всі замовники суворо дотримуються прописані терміни для кожного конкретного етапу.	Терміни визначаються самим замовником, прописуючи їх в положенні.
система звітності
Звіти про проведені закупівлі в обов'язковому порядку повинні бути розміщені на сайті держзакупівель.	Звіти про закупівлі також повинні розміщуватися на спеціалізованому сайті. І такі звіти подаються не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним. У звітність входять: загальна вартість договорів, угоди по всіх закупівель, дані державної таємниці, угоди з суб'єктами середнього та малого бізнесу.
Гарантії за контрактом
Незалежно від вартості, замовник може вимагати від переможця аукціону забезпечення договору. Сума може складатися з 5-30% від вартості всього контракту. Спосіб забезпечення може бути обраний замовником. Це може бути банківська гарантія або ж занесення грошей на особистий рахунок.	Згідно з цим Законом, замовник має право самостійно вирішувати, вимагати йому забезпечення договору чи ні.
Розірвання договору або внесення змін в його пункти
Згідно з Федеральним Законом № 44, замовник не може розірвати контракт самостійно або внести в нього зміни.	Згідно з Федеральним Законом № 223, змінити умови договору мають право будь-якої замовник. Можуть бути змінені такі умови як обсяги робіт, ціна і терміни.
оскарження дій
У Законі чітко визначена вся процедура подачі скарги на дії замовника. Скарга повинна мати письмову форму, і подається вона в місцеве відділення ФАС. Після цього скарга повинна опублікуватися на офіційному сайті держзакупівель, і така публікація проводитися не пізніше 2 днів з моменту її отримання органами. Розглянути скаргу, проаналізувати її і винести рішення органи повинні протягом 5 днів з моменту її подачі.	Згідно з Федеральним Законом № 223, подача скарги на дії замовника також можлива. Письмові скарги також подаються в органи ФАС. Але, щоб подати скаргу, учасникам торгів необхідно переглянути терміни для цього в положенні, розробленому замовником, оскільки саме там повинні бути визначені терміни. Слід пам'ятати про те, що на офіційному сайті повинен бути реєстр скарг. І там можна перевірити наявність або відсутність тієї чи іншої скарги.

Таким чином, Федеральні Закони № 44 і 223 регулюють процес державних закупівель. Федеральний Закон № 44 можна охарактеризувати як більш чіткий, він визначає всю процедуру поетапно, позначаючи конкретні терміни і інші нюанси державних закупівель, на відміну від другого нормативно-правового акта. Згідно ФЗ 223, замовник сам затверджує положення, в якому процедура закупівлі і проведення торгів прописана детально.